◎文/ 沙达提

今年3月，乌兹别克斯坦总统签署命令，对总统办公厅进行改革，目的是为了进一步提高总统办公厅的工作效率，使其组织结构更加优化，各部门任务职能更加明确。

改革的背景

改革总统办公厅，源于新任总统米尔济约耶夫的执政需要。2016年9月2日，乌兹别克斯坦第一任总统卡里莫夫病逝。随后，在12月4日举行的总统选举中，总理米尔济约耶夫胜出，成功当选新任总统，任期五年。

米尔济约耶夫正式就职后，多次强调人民的利益高于一切，要保持与人民群众的紧密联系。他提出，要加强对青年的指导和管理，关心老年、妇女、儿童健康和安全；彻底改变医疗领域现状，建设高效率、高质量的医疗服务体系；创造更多就业岗位；推进农村基础设施以及农业技术改革，鼓励农副产品企业和加工业发展。

今年2月，乌兹别克斯坦颁布“2017—2021五大优先领域发展行动战略”，明确提出国家政体与行政改革、司法改革、经济发展、社会保障、安全与外交五大领域的发展方向与改革措施。“五年战略”是在全社会广泛讨论的基础上形成的，体现了民意。民众期望这一战略能统领乌兹别克斯坦未来各领域的改革事业，使国家走向全面现代化。

为了顺利实现这些目标，有学者认为，旧有模式已经不适应乌兹别克斯坦的整体发展，甚至会对改革产生一定阻力。随后，米尔济约耶夫开始频繁进行人事改革，先后更换国家重要部门的负责人，包括进行大规模改组内阁以及总统府职能部门，目的是激发活力，开创新的道路。

不过，也有一些政治精英、媒体以及普通百姓觉得，米尔济约耶夫开展的这些全面改革，核心目的还是为了进一步巩固自己对整个国家政权的控制。实际上，改组总统府分工，不仅有助于控制整个局面，还便于操作具体事务，使总统令和总统的话可以无障碍正确传播到总统府外，最终使总统的命令和法令无阻碍地落实执行。

改革的举措

总统办公厅作为总统府职能部门之一，此次机构改革主要包括以下方面：

建立总统办公厅政治—法律问题局，下设法律事务部门，撤销原议会事务、政治和社会组织事务局，撤销执法和监督机构工作协调局；

在原社会活动事务机构、非政府非商业组织事务机构、青年政策机构、自治机构工作事务部门、各民族关系和宗教事务部门基础上，建立社会和宗教组织合作局；

将原大众传媒、精神与教育、文化、艺术和创造性组织发展事务局改组为大众传媒、文化、艺术和创造性组织发展事务局；

撤销总统所属改革和投资问题部门间协调委员会，建立总统所属国家法律框架、社会建设和司法体系改革委员会。

基于这些实际措施，乌总统办公厅最终呈现出新的格局。

现在的职能

根据2017年3月1日的总统令，乌总统办公厅的职能有了新的改变：

保障宪法赋予总统权力的实施；

组织与居民直接对话，为实现自然人和法人向总统提出的各类诉求创造条件；

保障总统国家人事政策，以及国家奖章、奖励政策的实施；

在制定国家内政外交政策、保护主权、保障安全和领土完整方面提出建议；

促进并保障国家最高权力机构和管理机关间的互动；

保障公民权利和自由，维护国家法律和法制，维护宪法权威；

保障非政府、非商业性机构合法权利和利益，为其实现自身任务和目标提供平等条件和机会，实现与公民社会机构的高效互动，加强其在国家民主法治和建设开放公民社会中的作用；

分析国家经济社会发展现状和趋势，提交对推行有效经济、社会、财政、信贷政策的建议，以及对发展科学、文化、教育、医疗和其他经济、社会领域政策的建议；

组织总统所属各机构，以及总统顾问和咨询机构开展工作，促进总统权力的实施；

为总统提供组织—技术、法律、后勤、信息分析、礼宾保障；

组织实施总统命令并监督执行情况。

（作者系新华社驻塔什干分社首席记者）